Порядок разработки и согласования паспорта отходов

Паспорт отходов — это документ, в котором содержится информация о технологических и экономических характеристиках предприятия, сведения о материалах и сырье для производства. В него включаются данные о веществах, выделяемых в процессе работы, и об их воздействии на окружающее пространство. Паспорт помогает оценить и спрогнозировать экологическую ситуацию на предприятии и примыкающей к нему территории.

Правовая основа

Вопросы и нормативные положения паспортизации изложены в ФЗ № 89. Правовое регулирование аспектов также ведется со ссылкой на нормативные и правовые акты муниципального, федерального и субъектного уровня. Государство проводит политику:

• защиты здоровья людей, поддержки и регенерации благоприятного состояния природной среды, сохранения разнообразия биологических видов;
• оптимального сочетания интересов экономики и экологии для гарантии дальнейшего развития общества;
• применения научных разработок с целью воплощения в работу малоотходных технологий;
• разработки новых перерабатывающих методов;
• обеспечения доступа к информации в области обращения с остатками производства и потребления.

Владелец материалов, в результате переработки которых образовываются остатки, считается собственником отходов. Этот статус остается за ним до времени совершения сделки по отчуждению в пользу другого лица или организации. Юридические лица и ИП, в процессе деятельности которых появляются вредные отходы, должны подтвердить класс опасности остатков. Федеральные исполнительные органы разрабатывают порядок классификации веществ, выделяющихся при изготовлении товаров.

Работа организации прекращается или приостанавливается, если выделяются вредные остатки. Запрет на производство действует до тех пор, пока не появится техническая возможность обезопасить отходы или снизить урон для природной среды и человека при обращении с ними.

Отказ от разработки паспортов опасных отходов считается нарушением закона в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ и не дает предпринимателю осуществлять вывоз остатков производства (п. 1 ст. 16 ФЗ).

Классификация отходов

Остатки материалов, сырья и полуфабрикатов, полученных в процессе потребления и производства продукции, носят название отходов. К ним относятся вещи и предметы, утратившие полезные свойства для потребителя. Опасные отходы содержат в составе вредные химические компоненты, оказывающие негативное влияние на жизнь и здоровье человека. Понятие паспортизации остатков производства и бытового мусора вводится для работы в области юридического пространства.

Вредные вещества делятся на классы по степени влияния на окружающее пространство:

• критически вредные остатки относят к классу I;
• вещества высокой опасности — II;
• субстанции умеренного риска — III;
• малоопасные компоненты — IV;
• практически безопасные отходы — V.

Паспортизация требуется для производственного мусора I—IV классов. Документ содержит сведения о свойствах и химическом составе компонентов массы и оценку их вреда для природы и человека. Классификация осуществляется по каталогу ФККО или определяется фактическим расчетным способом, если искомый вид не входит в классификационный каталог.

Паспорт остатков

Порядок составления и согласования паспортов опасных отходов приводится правительством РФ в постановлении № 712, вышедшем 16.08.2013 . Документ, определяющий принадлежность отходов к определенной категории, содержит следующую информацию:

• наименование и вид отхода в соответствии с федеральным каталогом;
• описание производственной технологии, в результате которой появляется эта разновидность, с указанием начального вещества;
• название процесса, который ведет к утрате потребительских свойств товара, с указанием исходного наименования продукции;
• химический состав с перечнем входящих компонентов;
• состояние или форма содержания вещества, например, жидкость, газ, эмульсия, порошок и т. д. ;
• категория опасности.

Правительством контролируется для каждого предприятия разработка паспорта отходов. Росприроднадзор принимает составленные документы для оценки и утверждения.

Обязательность составления

ИП и юридические организации, занимающиеся выпуском продукции с выделением вредных отходов, паспортизируют остатки. Среди тех, кто должен делать паспорт отходов, выделяют следующие группы:

1. Арендаторы как субъекты предпринимательства относят образовывающиеся отходы к определенному классу опасности и документируют их. Для этого они разрабатывают паспорта на остатки производства, при отсутствии которых получают штраф от проверяющих инспекторов. Съемщики, которые выбрасывают мусор в общие контейнеры для бытового мусора, также подвергаются штрафам. В договоре аренды наниматель обязуется паспортизировать накопленные остатки.
2. В некоторых случаях лица, сдающие помещения и площади, организовывают накопление мусора от деятельности арендаторов и документируют остатки от хозяйствования съемщиков. Точки общественного питания самостоятельно собирают и ликвидируют остатки производства. Арендодатели паспортизируют мусор посетителей, парковки и прилегающих территорий. Если съемщик один, а сдающее лицо не ведет хозяйственную деятельность, то разработка паспорта ложится на плечи нанимателя помещения.
3. Управляющие компании обеспечивают функционирование строения, помещения, участка или фирмы в соответствии с договором. Субъекты, которые управляют процессом, документируют накопленный мусор, вывозят его с места дислокации и регулярно отчитываются перед Росприроднадзором.

Документ нужно оформить на каждый вид остатков отдельно. Структура отхода и химический состав определяются в лабораториях, аккредитованных в рамках закона. Состав компонентов товаров, утративших потребительскую привлекательность, принимается по ГОСТам или ТУ, использованным при производстве.

Указываются название процесса и наименование исходного сырья. По присвоенному классу опасности определяется степень вреда для природы и человека:

• токсичность вызывает отравление, хронические и острые болезни при попадании в человеческий организм;
• пожарная опасность характеризуется способностью возгорания при критическом повышении температуры и возможностью выделения воспламеняющихся газов и отравляющих аэрозольных веществ;
• опасность взрыва возникает при появлении химической реакции, разрушающей окружающее пространство.

Разработка положений и согласование

Документальное оформление производится Росприроднадзором и его местными органами на основании сведений, подаваемых юридическими фирмами и ИП. Порядок паспортизации отходов включает следующие этапы:

1. Сбор и конкретизация заявителями информации о происхождении остатков и их структуре. Заинтересованное лицо должно сделать описание производственной технологии, способа обезвреживания или повторного использования отходов и метода отнесения материала к определенному классу опасности.
2. Рассмотрение Росприроднадзором или его представительствами на местах заявок, документальное оформление и выдача свидетельства о подтверждении класса опасности.
3. Согласование паспорта на отходы.

Территориальные участки Росприроднадзора в месячный срок со дня регистрации выдают свидетельство, готовый согласованный паспорт или уведомляют заинтересованное лицо об отказе с описанием причин. Согласованный документ действует определенный срок:

• для остатков производства, названия которых содержатся в списке ФККО, время действия не ограничивается;
• для отходов, не зарегистрированных в классификационном каталоге, паспорт действует на время регистрации вида в ФККО.

Разработка документа на каждый вид отходов длится 3 дня, на согласование в Росприроднадзоре дается 30 дней. Стоимость разработки включает согласование и требуемые лабораторные исследования, она начинается с 6 500 рублей за один вид остатков.

При отсутствии в организации паспорта наступает ответственность в соответствии со статьей 8,2 КоАП России. За такое отступление, рассматриваемое как нарушение санитарных, эпидемиологических и экологических норм, накладываются штрафы:

• физические лица отдают государству 10—30 тыс. рублей;
• юридические организации выплачивают 100—250 тыс. рублей или деятельность фирмы приостанавливается на 90 суток.

Определение видов

Для установления класса опасности применяется расчетный метод, если масса не включена в перечень классификационного каталога. Используются данные химического анализа, полученного лабораторным способом.

Инвентаризация включает список отбросов, появляющихся при производстве, на основании информационного банка отходов и каталога. В реестре находят подходящее описание с проставленным классом. На фоне этих данных делается выбор состава лабораторных исследований. Вещества подлежат анализу:

• отбросы I—IV группы подвергаются количественному и химическому обследованию;
• для остатков V группы делается биологическое тестирование.

Для проведения анализов заключается договор со специализированной лабораторией на проведение исследований, затем ей предоставляются необходимые образцы мусора. Учреждение выдает протокол с результатами измерений проб и списком содержащихся компонентов.

На основании результатов протокола рассчитывается класс отбросов вручную или с применением специальной программы. В комплексном обеспечении содержится базовый перечень компонентов, поэтому эффективность работы повышается. При ручном способе расчета понадобятся следующие документы и пособия:

1. Приказ министерства природы РФ от 15.06.2001 № 511. В нем предоставляются данные по вопросам отнесения опасных видов к классам опасности для окружающей природы.
2. Справочники токсических веществ и норм гигиены для установления первичных характеристик опасности отбросов.
3. Шаблонный пример протокольного расчета группы опасности.

После расчета класса остатков сопоставляются полученные характеристики с показателями классификационного каталога. Отсутствие расхождений обозначает начало следующего этапа паспортизации. Если категория отличается от представленного класса в каталоге, то выполняют работу:

• полученный расчетом класс опасности V подлежит биологическому тесту в лаборатории для подтверждения этой информации;
• отбросы I—IV категории, не имеющие аналогов в каталоге, вносят в реестр.

Список документов

Чтобы доказать правильность отнесения вида остатков к определенному классу, в Росприроднадзор или его территориальную службу направляют обоснования и документы. К ним относятся:

• заявление с просьбой о подтверждении проделанной работы по определению класса;
• паспорта на каждый вид отходов со всем пакетом требуемых информационных сведений, заверенных заинтересованным субъектом хозяйствования;
• заверенные собственником предприятия документы, подтверждающие структуру и химический состав.

В Росприроднадзор предоставляются документальные копии об аккредитации учреждения, проводившего анализ, заверенные стандартным способом (подписью должностного уполномоченного представителя испытательного центра и печатью лаборатории). Также может потребоваться копия составленного акта забора проб остатков в случае определения компонентов и химической структуры вида отбросов при использовании измерительного метода.

Определенная система в изучении и обработке сведений требуется при паспортизации каждого вида производственных и бытовых отходов. После заполнения паспорта собственник остатков отображает изменяющиеся характеристики материалов и сырья при дальнейшем хозяйствовании на объекте. Совершенствование технологического процесса ведет к обновлению характеристик отходов и требует изменения порядка обращения с отбросами производства.